邮轮一响，黄金万两。邮轮被称为“漂浮在黄金水道上的黄金产业”，其1∶10的乘数效应，让越来越多的滨海城市将其视作城市经济发展的新增长极。为加快发展邮轮旅游产业，推动“21世纪海上丝绸之路”邮轮旅游合作，打造邮轮国际旅游精品，增强旅游产业核心竞争力，参照上海、深圳、天津等城市发展邮轮产业的成功经验，在建设世界级滨海旅游城市行动方案中，三亚市申请设立“中国邮轮旅游发展实验区”。
三亚具备建设实验区的良好基础
“邮轮旅游发展实验区，是指由国家旅游局批准设立的，依托当地丰富的港口资源、旅游资源和区位优势，以邮轮母港建设为核心而成片开发的面向国内外游客的集旅游运营、餐饮购物、免税贸易、酒店文娱、港口地产、金融服务等于一体的综合服务区。”三亚市海防与口岸局局长左正和介绍，“三亚具备建设实验区的良好基础。政策上有《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，明确将发展邮轮游艇产业列入海南国际旅游岛建设的重要内容;区位优势上，海南地处我国最南端，而三亚是‘2l世纪海上丝绸之路’的重要节点;环境上海南是开展邮轮活动的天堂，并且多年来的接待经验为邮轮经济区发展奠定了坚实的基础，具有很好的产业优势。”左正和说，截至今年7月，三亚凤凰岛国际邮轮港共接待国际邮轮510艘次，进出港旅客99万人次。目前，凤凰岛国际邮轮港二期工程正在加快建设。二期码头建成后，可停靠目前世界上所有型号的国际豪华邮轮，年接待能力可达200万人次以上，成为亚洲最大的邮轮母港之一。
近年来，三亚立足于自身环境优势和发展实际，积极把握海南国际旅游岛建设的机遇，按照“整体规划、分步实施、滚动开发”的总体思路，加快培育和发展邮轮产业，取得了显著成绩。目前，三亚已经组织编制了《三亚市邮轮旅游发展专项规划》，从宏观层面对邮轮产业进行了科学定位和系统设计，为产业有序、健康发展提供了可靠的规划保障。
有利于发挥海南国际旅游岛政策的叠加优势
“申请设立中国邮轮旅游发展实验区，三亚不仅可以响应‘一带一路’这一国家倡议，大力推动邮轮旅游产业发展，还可以加大三亚国际邮轮母港的创新建设力度，加快形成地区邮轮产业和港口建设的顶端优势。”海南旅游研究所所长杨哲昆在接受记者采访时表示，当前是三亚发展海洋旅游的最有利时机。
“借助建设世界级滨海旅游城市的东风，继续开辟以东盟为重点的21世纪海上丝绸之路沿线区域旅游航线，可以加强三亚与周边国家、地区的互联互通。围绕邮轮运营核心业务，形成面向世界、辐射内地的多层次旅游网络。”杨哲昆说。
“筑巢引凤栖，花开蝶自来。”杨哲昆认为，设立“中国邮轮旅游发展实验区”，对三亚邮轮母港合作开发、旅游目的地打造、邮轮产品销售、酒店、免税商贸等方面展开深度合作，致力于建成亚洲邮轮门户港和国际知名邮轮母港产业园意义重大。这不仅有利于发挥海南国际旅游岛政策的叠加优势，在深化旅游改革、扩大邮轮旅游对外开放、争取口岸通关便利、促进旅游消费等方面都可进一步发挥旅游改革升级示范作用。
设立“中国邮轮旅游发展实验区”的申请已递交
“目前，申请设立‘中国邮轮旅游发展实验区’的报告已递交到国家旅游局，这在政策上已没有障碍。《三亚市邮轮旅游产业规划》也刚刚经三亚市规委会通过，下一步就要加快建设进度。”三亚市旅游委主任樊木透露，三亚将加快推进邮轮码头和基础设施建设，完善邮轮母港综合配套服务。目前凤凰岛已建成8万吨级和15万吨级的泊位各1个，规划15万吨级泊位1个和22.5万吨级泊位2个，建成后能够同时停靠6-8艘豪华邮轮，成为亚洲最大的国际邮轮母港之一，这必须继续完善三亚邮轮母港周边交通体系建设，实现便捷交通连接。
樊木介绍，设立“中国邮轮旅游发展实验区”是一个系统工程。建设过程中，三亚还将逐步开发适合游客需求的邮轮旅游航线和航班，加强建立邮轮旅游发展的制度保障。合理简化邮轮航行监管政策，建立邮轮旅游突发事件应急保障体系。“在练内功的同时，也要把目光放在与国际规范的接轨上。要加强海事、邮轮等相关国内法与国际法衔接的研究，完善涉及邮轮保险等相关规章制度，引导和培育与海事、邮轮旅游发展有关的法律服务业，完善相关争议协调、处置和执法机制，以及邮轮代理服务机制，进一步提升邮轮通关服务和效率。”
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